近日，中共中央、国务院发布了《数字中国建设总体布局规划》（以下简称《规划》），对数字中国建设进行了系统规划和系统布局。从公布的《规划》内容可以看出，“整体”、“跨”、“通”是贯穿全文的关键词，既能体现“整体布局”的内涵，又能充分体现数字中国建设的重点。加快数字中国建设，把握规划中“整体”、“跨”、“通”的要义至关重要。 1、规划以“整体”思维解决“跨”问题，实现“通”目标(一)加强整体设计是近年来推动数字中国建设系统化发展的重要举措，我国数字化发展水平有了显著提高。目前，世界上最大、性能优越的5G网络已建成。千兆光网络具有覆盖5亿多家庭的能力，总计算能力居世界第二；数字经济总量居世界第二，在线政府服务水平居世界前列；数字领域的国际合作更加紧密，发起了“一带一路”、“共同建设网络空间命运共同体”等全球发展倡议，推动中国与世界其他国家建立和平、安全、开放、合作、有序的数字领域“朋友圈”。但与此同时，数字技术与传统产业的整合仍存在障碍。现有的法律法规、政策体系和数字化快速发展所产生的新形式和模式并不完全适应，传统的治理模式和监管模式需要进一步跟上。但与此同时，数字技术与传统产业的整合仍存在障碍。现有的法律法规、政策体系和数字化快速发展所产生的新形式和模式并不完全适应，传统的治理模式和监督模式需要进一步跟上。数字基础设施和数据元素本身也存在于不同部门和系统之间。针对此，《规划》强调“整体”，从国家层面加强数字中国建设的顶层设计，对不符合新技术、新模式、新业态发展的制度进行全面改革，系统安排各部门、地区推进数字化发展，有效提升数字中国建设的完整性、系统性和协调性。（2）建立“跨”机制是促进数字中国建设一体化的关键途径。数字中国建设本身具有跨境属性强、综合应用需求强、业务相关性强等特点。其中，数字基础设施需要跨部门、跨区域建设共享，有效巩固数字中国建设基础，数据要素需要跨系统、跨层次有序流动才能发挥其核心价值，数字技术深度使经济社会各个领域，各方面需要建立跨行业联动机制，数字技术创新和安全保护也需要跨越从虚拟空间到物理实体的整个过程。该计划通过促进跨层次、跨区域、跨系统、跨部门、跨业务的有效合作，掌握数字中国建设的特点，为加快数字中国建设一体化模式的形成提供了关键途径。（3）实现“连接”的目标是数字中国建设取得重要进展的基础和前提。数字中国建设的过程也是一个互联的过程。5G、物联网等技术的蓬勃发展开启了万物互联网时代。工业互联网的大规模应用有效地促进了企业、人员、设备和商品之间的互联互通；在循环流通中，数据资源将从数量指数增长向质量提升演变升级，贯穿省、市、县各级，产业链的各个环节，如生产、分配、流通、消费和管理，不断释放要素价值；网络空间的互联使世界成为一个“地球村”，建立一个你有我，我有你的命运共同体。因此，能否实现“联系”，关系到中国数字化中国建设能否稳步发展，数字化发展红利能否充分释放，关系到中国能否进一步增强影响力，在数字时代抓住主动权。因此，能否实现“通”，关系到中国数字中国建设能否稳步发展，数字化发展红利能否充分释放，关系到中国在数字时代能否进一步增强影响力，抓住主动权。《规划》提出了七个“通” 二、“规划”采用“整体”、“跨”、“通”关键词，从顶层设计到具体部署全过程“规划”从指导思想、主要目标、整体框架、具体措施等方面对“整体”、“跨”、“通”提出了明确的要求和具体部署，主要概括为以下几个方面。（1）整体框架突出了“2522”整体框架的三个关键词“规划”，系统地回答了数字中国“建设什么”和“如何建设”的问题，也充分反映了数字中国建设中的“整体”、“跨度”和“连接”。一方面，在数字中国建设的内容部署中，从数字基础设施和数据资源系统、数字技术授权“五位一体”全球发展、数字技术创新和安全保护关键能力、数字发展环境四个方面进行总体规划，四个是有机统一的整体，互补，不可或缺。其中，只有建立数字基础设施和数据资源体系，数字技术才能与经济、政治、文化、社会、生态文明建设充分融合，不断释放价值；只有不断提高数字技术的创新能力和安全防护水平，才能保证数字中国建设在“稳定”的基础上高效运行；只有在数字领域具有公平规范的数字治理生态和良好的国际合作格局，为促进数字中国建设健康有序发展，不断为中国建设国家竞争新优势注入不竭动力。另一方面，在数字中国建设的具体过程中，必须通过“新基础设施”与传统基础设施、大数据、人工智能、工业互联网、区块链与传统产业、数字技术与传统产业跨学科协作创新、网络安全、数据安全与功能安全一体化发展等传统与新兴、数字与实体之间的各种障碍。这一要求必须建立有利于促进跨部门协调、跨区域连接、跨层次联动的体制机制。这一要求必须建立有利于促进跨部门协调、跨区域连接和跨层次联动的制度和机制。根据“2522”建设布局的完整性和推广过程中需要通过的各种障碍，提出加强整体布局，在数字中国从规划到实施的整个过程中贯穿“整体”、“跨”和“连接”。（2）发展目标加强三个关键词“规划”从近到远，远近规划数字中国建设到2025年，2035年发展目标，锚定当前和未来数字中国建设的发展方向，具体描述的目标也包含“整体”、“跨”、“通”的含义。《规划》提出，到2025年，基本形成横向开放、纵向贯通、协调有力的一体化推进格局。到2035年，中国数字建设的系统布局更加科学完整。可以看出，建立业务连接、资源共享、运营保障数字中国建设一体化工作机制，开放自上而下、自下而上的障碍，促进设施、数据、应用、标准互联，已纳入数字中国建设的发展目标，是2025年“数字中国建设取得重大成就”、2035年“数字中国建设取得决定性成就”的前提，也是推动数字中国在整体框架下深化的重要保证。(3)具体措施重点关注“整体”、“跨”、“通”三个关键词，贯穿“巩固数字中国建设基础”、“全面赋能经济社会发展”、"加强数字中国的关键能力"、在“优化数字化发展环境”的具体部署中。例如，在坚实的基础上，明确提出开放数字基础设施动脉，畅通数据资源循环，首次提出数字技术深度整合“五位一体”整体布局，完善大中小企业整合创新机制，促进政府信息系统网络互联，加强产业、大学、研究的深度整合，优化环境，提出加强立法协调，加快制定和修订各行业数字化转型、产业交叉一体化发展等应用标准，建立多层次协调、多平台支持、多主体参与的数字领域国际交流合作体系。这些具体部署反映了《规划》坚持整体规划与统一划分相结合的思维，将“整体”、“跨”、“通”与各个领域的发展融为一体。 三、深刻理解“整体”、“跨”、“通”，加快数字中国建设数字中国的战略性、全局性和复杂性决定了其建设过程是物理世界与数字世界融合、动态调整、持续优化和长期改善的过程。因此，在具体实施过程中，规划中提到的“整体”、“跨”、“通”并不要求各行业、领域、地方数字化发展齐头并进，也不要求解决“跨”问题，实现“通”目标。第一，整体布局是在整体框架下兼顾行业和地方差异的布局。强调整体性，不是不顾区域差异搞形式主义的数字化建设，也不是忽视传统领域发展规律的“一刀切”数字化。《规划》要求各地把数字化发展放在本地区工作的重要位置，即在提高数字思维、数字认知和数字技能的基础上，认识到“跨”和“通”的重要性，完善议事协调机制，充分发挥各地比较优势，在整体布局框架下形成差异化推广模式。第二，整体布局是在确定目标时兼顾时序和阶段特征的布局。数字中国的建设不是一蹴而就的，需要循序渐进地推进。考虑到不同行业和地区的差异，在解决“跨”问题、实现“通”目标方面，可以优先探索和测试成熟地区和领域。因此，《规划》提出，要全面开展数字中国建设综合试点工作，全面推进改革试点，在点带面发挥引领示范和辐射带动作用。第三，整体布局是在战略路径下兼顾各领域发展重点的布局。在既定的战略路径下，数字中国建设要综合考虑各个领域的发展基础、布局重点等因素，进行分类布局。例如，在现有的系统机制下，数字基础设施需要进一步加强跨行业、跨地区的高效连接，数据资源需要通过建立系统机制、建立基础系统等一系列布局实现大循环。根据规划，要完善政策措施，加强资源整合和力量协调，就要根据各细分市场布局的需要，制定符合本领域发展的政策措施，形成跨部门合力，实现突破性发展。
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