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“十三五”工作成果丰硕 “十四五”将进一步强化生态环境立法工作

2023.07.19
11月25日,生态环境部在11月举行例行新闻发布会。生态环境部法律法规和标准司司长别涛介绍了十三五以来国家生态环境法律法规和标准建设的进展情况。十四五期间,生态环境部将进一步加强生态环境立法,为深入打好污染防治攻坚战提供更全面、更有力的法治保障。

“十三五”生态环境立法取得丰硕成果

别涛介绍,“十三五”以来,生态环境立法工作力度大,成果前所未有。《环境保护法》、《长江保护法》等13项法律、《污水排放许可证管理条例》、《建设项目环境保护管理条例》等17项行政法规,自“十三五”以来完成了修订。目前,以生态环境主管部门为主要执法部门的生态环境法有15项,占现行有效法律总数的近1/20%。本月至今已有32项生态环境行政法规。此外,还有与生态环境密切相关的党内法律法规文件,主要是40多份生态文明体制改革制度文件。生态环境部制定的部门规章84件。生态环境领域的法律法规体系已基本形成,生态环境各主要领域已基本实现法律法规。

此外,地方生态环境法规、地方政府法规和地方环境标准数百万。包括双边和多边条约在内的中国批准和参与的国际环境条约有40多份。根据不完全统计,最高法院和最高人民检察院发布了大量关于生态环境的司法解释,如环境犯罪、环境公益诉讼、生态环境损害赔偿案件的审理等。其他法律法规也有许多关于生态环境的规定,也是国家生态环境法律体系的有机组成部分。例如,宪法关于生态文明的规定,民法典关于生态环境的特别规定,刑法关于生态环境污染犯罪的规定。这些都是生态环境法律体系的有机组成部分。

据介绍,生态环境标准体系建设也取得了重大成效。在“十三五”期间,原环境保护部和生态环境部修订并发布了673项国家生态环境标准。五年的快速增长是过去五年规划期中最多的。目前,国家生态环境标准总数已达2202项,其中强制性标准为201项。强制性标准包括环境质量标准、污染物排放标准和环境风险控制标准。强制性标准具有技术法规的属性。从某种意义上说,这也是法律体系的一部分。

近年来,生态环境部修订并发布了《生态环境标准管理办法》和《国家生态环境标准制定和修订规则》,进一步完善了生态环境标准管理体系的顶层设计,明确未来生态环境标准制定和实施的工作方向。

别涛表示,全面开展生态环境损害赔偿制度改革,党的法律法规和规范性文件发挥了重要的主导作用。根据“十四五”国家生态环境保护工作的总体规划和部署,组织国家生态环境保护体系全面加强生态环境保护法律法规和工作,为实现协调效率和进一步防治污染提供有力保障。  

十四五将进一步加强生态环境立法工作

“十四五”规划高度重视生态环境保护及相关立法工作。规划将“促进绿色发展” “促进人与自然和谐共处”作为一篇特别文章,规定了生态环境保护的相关内容,提出完善生态文明领域的整体协调机制,建立生态文明体系,促进经济社会发展的全面绿色转型,建设美丽的中国。其中,在立法方面,规划明确提出了“制定生态保护补偿条例”和“加强绿色发展的法律政策保障”。

别涛说。“十四五”期间,生态环境部将进一步加强生态环境立法,为深入打好污染防治攻坚战提供更全面、更有力的法治保障。

一是加强重点领域立法,填补立法空白。按计划推进黄河保护、噪声污染防治、海洋环境保护、环境影响评价、气候变化响应、生态环境监测、生物多样性保护、电磁辐射污染防治等重点领域法律法规的制定和修订,加快建设适合美丽中国目标的生态文明法律法规体系。

二是大力推动态文明体制改革的相关立法。加强生态环境损害赔偿、自然保护、生态保护红线、环境保护信用评价等立法,确保重大改革措施依法有效。积极推进区域生态环境立法。

三是配合立法机关积极开展环境法典编制研究论证,科学整合生态环境立法,建立源头严格防范、过程严格管理、后果严格处罚的生态环境保护体系,促进环境治理体系和治理能力的现代化。

四是完善严惩制度。积极推进行政责任、刑事责任和民事责任的协调应用,建立行政责任、刑事责任和民事责任的法律责任制,不断完善企业事业单位生态环境保护的主要责任。进一步创新法律责任承担方式,有序扩大“双罚制”、积极探索生态修复、连带赔偿等新型法律责任承担机制,适用日计罚、信用处罚等处罚机制。

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