“十四五”期间，全国约有200个集群被认定
联系成千上万的中小企业是促进创新、就业和改善民生的重要力量。县中小企业产业集群是区域经济的重要组成部分，对促进中小企业的优质发展至关重要。
近日，工业和信息化部发布了《促进中小企业特色产业集群发展暂行办法》（以下简称《办法》），明确了中小企业特色产业集群的培育方向和标准，并提出了“十四五”期间，在全国范围内确定约200个集群，指导和支持地方政府培育一批省级集群。
中小企业特色产业集群的“特色”在哪里？如何重点支持和培育？围绕这些问题，记者采访了工业和信息化部中小企业局相关负责人。
为什么定位在“县域”？
县域产业集群呈现出“一县一业”的发展趋势，已成为产业发展的中坚力量
根据《办法》，中小企业特色产业集群定位在县级区划范围内，以中小企业为主体，核心竞争力强。为什么集群要定位在县域？
县域经济是我国国民经济的基本单位。据统计，我国县域经济GDP占全国近40%，县域户籍人数超过全国总人口的60%。
自2015年工业和信息化部发布《关于进一步促进产业集群发展的指导意见》以来，地方政府根据当地情况采取措施，重点关注特色产业集群、县产业集中区、块经济等专项政策，呈现“一县一产业”的发展趋势。数据显示，近30%的新“小巨人”企业分布在县产业集群中，县产业集群已成为中国产业发展的支柱。
虽然发展趋势良好，但我们也应该看到，集群的高质量发展仍面临一些挑战。工业和信息化部中小企业局相关负责人介绍，通过对10个省、50多个县集群和近1000家中小企业的研究，发现中小企业产业集群仍存在以下问题——
定位模糊，协调不足。相当一部分集群主导产业定位不够清晰，优势和特点不足。同时，由于协作创新平台不完善，作用不足，许多集群仍然表现为“集群而不是集群”。
缺乏资源和服务滞后。目前，县产业集群提供服务与企业需求仍存在较大差距。数字基础设施和服务资源的缺乏限制了集群数字管理水平和中小企业数字转型水平的提高。
“促进中小企业特色产业集群的培育，可以更好地下沉高水平的服务资源，优化中小企业的发展环境，弥补中小企业的先天劣势。工业和信息化部中小企业局相关负责人表示，中小企业特色产业集群的发展也有利于促进各种产业资源的快速流动，扩大产业合作效应，将集群嵌入全国乃至全球产业体系，实现产业链关键环节的“卡”和“补充”，提高产业链供应链的韧性。
集群“特殊”在哪里？
明确主导产业，不断巩固产业基础，聚集创新要素
特点是中小企业产业集群发展的核心驱动力。那么这种集群的“特殊”在哪里呢？
“特殊”体现在主导产业的专业化上。根据《办法》，中小企业集群需要明确主导产业，不断巩固产业基础。一些地区建设了一个县、一个工业、一个城镇和一个工业产品等实践是基于当地资源和产业基础的特点，进行差异化定位，引导中小企业深入领先产业，不断提高集群专业支持能力，促进产业基础和产业链现代化的先进化。
“特殊”体现在主导产业的优势上。《办法》要求中小企业集群加强协同创新，完善创新平台，通过数字手段提高产业合作水平，实践绿色制造，形成核心竞争力，推动产业向价值链高端攀升。
应当指出，近年来，基于区位特征、资源禀赋、产业基础和产业结构，形成了一批相对成熟的中小企业特色产业集群。河北临西，轴承产业集群加强与科研机构的战略合作，实现机床轴承、陶瓷轴承等中高端产品的突破，产品出口东南亚、欧洲、美国等90多个国家和地区；河南叶县依托龙头企业平煤神马集团成立尼龙新材料产业研究所，有效促进大中小企业的综合发展和产业、大学、研究和应用的协调创新。
“中小企业特色产业集群的选择应立足于促进中国中小企业的专业化和创新发展，提高产业链的现代化水平，注重营造良好的中小企业发展环境，提高产业链供应链关键环节的专业化配套能力。工业和信息化部中小企业局相关负责人表示，下一步将从核心竞争力强、优质中小企业梯度培育效果明显、产业链供应链合作效率高、合作创新能力强、数字化转型效果明显、绿色发展水平高、积极参与产业开放合作等方面进行具体选择和识别。
如何在认定后培育
引导地方政府出台专项支持政策，聚集市场化服务资源，形成新的发展模式
识别是一种手段，培养是关键。根据《办法》，在“十四五”期间，全国约有200个中小企业特色产业集群。如何支持和促进识别工作完成后集群的发展和培育？
“通过政府引导与市场主导相结合，多措并举培育集群发展。工业和信息化部中小企业局相关负责人表示，一方面，引导地方政府根据实际工作规划中小企业产业集群布局，出台专项支持政策，加强对金融、金融、产业、土地、人才等方面的支持。另一方面，通过机制创新，激发市场实体活力，聚集市场化服务资源，形成多方共建、共商共治、风险共享、利益共享的新型集群发展模式。
“中小企业特色产业集群生存发展的根源在于产业，没有产业就没有集群，没有专业强大的产业就没有优秀强大的集群。中国电子技术标准化研究院副院长杨建军表示，培育中小企业特色产业集群需要准确定位集群主导产业，提升主导产业特色优势，促进产业数字化升级，加强创新平台建设，畅通集群内外合作网络，继续推进优质中小企业梯度培育，不断提升集群产业竞争力。
为防止部分地区在集群建设过程中出现盲目发展和趋同，本办法还提出了相应的标准化要求和指导，指导中小企业特色产业集群的健康可持续发展。
本办法规定，中小企业特色产业集群将制定三年的发展计划，作为识别的基本条件，有效协调集群的产业发展方向。杨建军分析，集群应结合产业发展形势和自身发展基础，明确发展目标，采取定制有效的工作措施，全面提高领先产业的核心竞争力，发展成具有不同优势和模式的行业基准。
此外，该措施还提出了建立集群动态管理和跟踪监测机制的要求。据介绍，下一步将组织中小企业主管部门建立健全当地中小企业产业集群动态监测机制，通过集群诊断、案例集发布促进先进培养工作经验分享，引导集群少弯路，找到出路，促进精准滴灌集群支持政策的引入。
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