《中华人民共和国国民经济社会发展第十四五年规划》和《2035年愿景目标纲要》提出，促进制造业优化升级，发展服务型制造新模式。服务型制造业从制造业的角度考虑制造业与服务业的综合发展，强调牢牢把握加强制造业能力的基础和关键，通过综合服务和优化服务促进制造业技术水平和竞争力的提高，是产业一体化的基本形式，是制造业发展的重要方向之一。
促进服务型制造对促进制造业优化升级具有重要意义
我国正处于新旧动能转化、促进高质量发展的重要时期，制造业正在向自动化、数字化、智能化的新型制造业升级。在这个过程中，仅仅依靠制造业本身的创新能力很难完成更高的转型升级要求，迫切需要现代服务业，特别是技术和信息服务业，通过现代服务业和先进制造业的深度整合，互联网、物联网、人工智能等新兴技术嵌入制造过程，促进制造企业从提供单一产品到提供“产品” 服务甚至“制造融合服务”的转变，实现高效、高端、服务的产业结构和产品结构。
进一步推进服务型制造业，需要把握全球产业发展和变革的基本趋势，更加重视产业组织模式的变革和创新，同时大力推进先进制造技术，发展数字制造、智能制造、绿色制造、智能工厂和工业互联网。特别需要全面了解服务制造在新时代产业发展模式中的重要地位和作用，基于当前稳定经济增长的实际需要，实现制造业优质发展的宏大目标，服务制造作为产业一体化建设制造业力量的重要途径和工作起点。
制造企业开展服务型制造创新实践的关键方向
国内外大量企业实践表明，在新一代能源技术的支持和授权下，通过战略调整和组织变革，无论是大型制造企业还是中小型制造企业，无论是离散制造还是流程制造，无论是工业产品生产还是消费品生产，无论是中间产品生产还是终端产品生产，几乎所有制造业都有必要和可能向服务型制造转型。制造企业应主动开展服务型制造创新实践，重点抓好以下内容。
要开展服务型制造创新实践，制造企业需要认清规律，把握趋势，勇于突破传统产业组织的束缚。由制造业和服务深度融合引领的产业演变趋势几乎覆盖了实体经济中的所有生产性活动，给企业带来了前所未有的挑战和机遇。虽然服务型制造业在工业演变的浪潮中并不是什么新鲜事，但在现实中，敢于放弃传统工业生产组织对规模经济和范围经济的追求，坚定不移地向服务型制造业转型的制造企业所占比例并不高。制造企业向服务型制造转型的障碍不仅包括组织刚性、资源和能力约束、环境不确定性等因素，还包括传统企业发展理念的约束。这就要求企业经营者不断提高认识，有勇气改变传统的管理模式，紧紧围绕终端市场需求，依托核心技术和关键产品，实施战略管理、资源配置、组织模式和业务流程创新，提供全方位的综合服务，积极向服务型制造转型。
制造企业开展服务型制造创新实践，需要跨产业、跨产品开发新市场。服务制造业是制造业与服务业一体化发展的产物。跨产业、跨产品、跨场景发展是其显著特点。跨境一体化发展和协调的产业组织模式大大扩大了制造企业的生产范围，打破了传统产业分工和技术体系定义的产业结构体系。企业要实现制造和服务要素整合配置的交叉重构，必须开发跨产业、跨产品的新市场，创造新的价值增长点。沿着产业链上游，企业可以拓宽R&D设计服务、定制服务等市场；沿着产业链下游，企业可以开拓生产性金融、信息增值服务、代理运营服务、远程运维服务等市场；从整个产业链入手，企业可以拓展总承包、全生命周期管理、供应链管理、数字赋能等市场。此外，传统生产企业与客户的互动界面以交易场景为特征，服务制造企业与客户的互动界面在于功能与体验相结合的应用场景，强调跨产品应用场景的丰富性。它是当前服务型制造企业创新战略管理和经营战略的重要组成部分，通过创造跨类别、跨境产品的应用场景来激活和刺激市场需求。
要开展服务型制造创新实践，制造企业需要通过创新加快新模式、新业态的形成。在尝试服务型制造创新实践时，各类制造企业应按照产业融合的理念，重塑企业核心能力，创造新的商业模式和商业形式。例如，依托智能制造，突破企业资源边界和运营边界，整合智能制造和智能服务，形成以客户价值增值为目标的数据采集、挖掘、分析和应用服务，以信息流和数据流为核心，进一步提高制造企业的商业价值。再比如，抓住当前全球产业链重建的机遇，推动全球产业合作从加工制造向客户终端需求延伸，积极参与国际服务制造标准体系的制定，通过获得国际认可的服务资质，带动设备、技术、标准、认证和服务“走出去”，以制造和服务一体化的生产模式在全球产业链中确立领先地位。
为促进企业向服务型制造业转型，创造良好的环境
推动传统制造企业发展服务型制造新模式、新业态，有利于促进制造业转型升级，为制造业强国建设提供有力支撑。要实现这一目标，各级政府需要不断完善营造氛围、深化应用、完善标准、完善服务、促进区域合作、加快统一大市场建设，为制造企业向服务型制造转型创造良好环境。
加强与产业一体化相关的产业基础设施建设，为全面推进服务型制造创造条件。工业基础设施是基础设施体系的重要组成部分，是支撑工业发展的共同基础设施的总称。与产业融合相关的产业基础设施主要包括技术设施和组织设施。日新月异的技术进步是产业融合的必要条件，服务型制造的全面实施取决于5G、以人工智能、工业互联网、物联网、数据计算能力为代表的新型技术基础设施覆盖面更广。与此同时，服务制造强调产业组织模式的变化，需要建设相应的组织基础设施，在新产业组织条件下营造产业发展氛围，包括形成服务制造共同技术和公共服务有效供应产业集群和产业园区，服务于创新成果转型和新市场开发应用场景公共平台、区域共享制造平台等。
努力激发中小制造企业的活力，形成国内外市场相互促进的良好局面。在向服务型制造转型的过程中，传统制造企业倾向于小型化、资产轻、经营分散，大量中小型制造企业有望在这一过程中发展壮大。为此，政府应通过产业政策促进大企业和中小企业建立新的“大、小”协调发展关系，鼓励大企业将产能体系和供应链体系开放到中小制造企业，通过技术、设计、流程、渠道、品牌溢出推动中小企业发展，充分发挥中小企业小、专业、小、精细、多样化、灵活的优势参与国际国内经济循环。为中小制造企业提供更多的应用场景，帮助其创新创造成果尽快在市场上打开局面。支持中小型制造企业寻求多元化的产品和服务整合，形成集群数字制造和智能制造服务生态系统。
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