为更好地指导和引导国家特色城镇规范健康发展，近日，国家发改委联合十部委发布了《国家特色城镇规范健康发展指南》10月20日，国家发改委召开10月新闻发布会。国家发改委推进城市化办公室综合组组长吴越涛介绍，《国家特色城镇标准化健康发展指南》主要包括22个具体要求和13个具体指标。其中，22个具体要求主要体现在五个方面：一是在发展定位上，要准确把握概念内涵、功能作用和主导产业，作为特色城镇发展的基础。二是在空间布局上，引导各地区因地制宜，实事求是，合理考虑特色城镇的区位条件、建设边界、空间功能和风格。第三，在质量和效率方面，强调质量第一，效率第一，确保特色城镇的投资强度、质量和效率水平、创新活力和绿色低碳。第四，在管理模式方面，坚持高标准、严格要求，围绕计划编制、清单管理、动态调整、建设模式、投融资模式，建立特色城镇全生命管理机制。第五，在底线约束方面，要求有效防范各种潜在风险，确保不突破合理合规用地、生态环境保护、债务防治、住房投机、安全生产等“五条底线”。
《国家特色小镇规范健康发展导则》从定量角度提出了13项具体指标。既体现了控制数量、提高质量的方向，又体现了近年来实事求是、积极稳妥的方向。一是在建设边界上，建议特色城镇规划用地面积在1-5平方公里之间，原则上规划用地建设用地面积不少于1/2平方公里。二是在风格形态上，原则上提出特色城镇绿化覆盖率不低于30%，体现建筑外观和完整性，控制适当的建筑体积和高度。第三，在投资强度方面，原则上提出特色产业投资占总投资的比例不低于60%，建设期间建设用地平均每亩累计投资不低于200万元/亩。第四，在质量和效率水平上，原则上提出全体员工的劳动生产率不低于20万元/人，单个特色城镇吸纳的就业人数不低于2000人，建设用地每亩纳税不低于10万元/年，文化旅游特色城镇接待的游客人数不低于50万人/年。第五，在创新活力方面，提出原则上“三新”经济增加值占生产总值的比例不低于20%，先进制造业、科技创新、创意设计和数字经济特色城镇的研发投资强度不低于2.5%。第六，提出严格防止房地产化倾向。特色城镇建设用地主要用于发展特色产业，其中住宅用地主要用于满足特色城镇就业人员的自住需求和职业和住房平衡要求；原则上，建设用地中住宅用地的比例不得超过30%、鼓励控制在25%以下。
吴越涛表示，为了进一步落实中共中央关于特色城镇的决策部署，近年来，国家发展改革委员会和相关方针对特色城镇发展问题，继续深化规范纠正工作，促进国务院办公厅转发国家发展改革委员会关于促进特色城镇规范健康发展意见的通知，也推广一批先进典型经验，曝光负面案例，成立研究小组进行现场检查。通过各部门和地方的共同努力，特色城镇的发展总体上进入了标准化的发展轨道。首先，各地区特色城镇的发展逐渐从注重数量转向注重质量。目前，各省特色城镇名单约1600个，其中19个省名单中特色城镇数量少于50个，初步形成了“少而精”导向。二是各部门发展特色城镇的做法规范统一。根据国务院办公室发布的第33号文件的要求，各省、各部门创建的特色城镇已转入各省名单进行统一管理。三是特色城镇质量有效提高。全国约有1600个特色城镇吸纳约440万就业人员，近年来累计投资约3.5万亿元，年纳税约2800亿元；每个特色城镇的平均投资约为21亿元，平均就业人数约为2700人，年均纳税约为1.7亿元。
下一步，国家发展改革委员会将继续与地区有关部门合作，全面落实中共中央、国务院决策部署和国家文件要求，推进国家特色城镇标准健康发展指南，近年来规范纠正工作“回顾”行动，进一步规范特色城镇建设秩序，提高国家特色城镇发展质量和水平。一是全面实施“一张清单管到底”。二是清理清单外的“特色小镇”。第三，确保清单中特色城镇严格遵守底线。四是共同营造健康良好的舆论氛围。 （孟凡君）
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